采購(gòu)文件中的資格條件和實(shí)質(zhì)性要求都是一票否決條款，供應(yīng)商不滿足將被拒絕。這些條款的設(shè)置如果不合規(guī)，會(huì)直接導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)失敗甚至采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)被處罰。采購(gòu)學(xué)園整理了采購(gòu)文件中資格條件、實(shí)質(zhì)性要求設(shè)置的15類典型錯(cuò)誤，這些錯(cuò)誤可不要犯哦！

一、資格條件常見(jiàn)錯(cuò)誤

1.“與采購(gòu)人存在利害關(guān)系可能影響采購(gòu)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)”。

解析：《政府采購(gòu)法》第十二條規(guī)定：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。也就是說(shuō)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中有利害關(guān)系的，應(yīng)該是采購(gòu)人員回避，不能限制供應(yīng)商。此項(xiàng)錯(cuò)誤明顯是混淆了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)”的規(guī)定。政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

2.“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)”。

解析：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。需要注意這里的表述是“直接控股”，也即政府采購(gòu)中不限制間接控股。這一點(diǎn)與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)”的規(guī)定有所不同，從業(yè)者需注意區(qū)分。

3.“供應(yīng)商須具有與本項(xiàng)目相適應(yīng)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍，并在人員、專業(yè)等方面具有承擔(dān)本項(xiàng)目的能力”。

解析：除了法律法規(guī)規(guī)定需要批準(zhǔn)才能從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以外，對(duì)于一般的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)范圍不是行政許可事項(xiàng)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍由企業(yè)章程規(guī)定并依法登記，也就是說(shuō)企業(yè)可以自主決定自己的經(jīng)營(yíng)范圍。此類項(xiàng)目如果將經(jīng)營(yíng)范圍作為資格條件，限制了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，于法不符。

4.“供應(yīng)商須提供2021年度連續(xù)三個(gè)月依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的有效證明材料復(fù)印件”。

解析：供應(yīng)商一般只需提供任意一個(gè)月的依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的證明材料即可，采購(gòu)文件要求提供連續(xù)三個(gè)月，限制新成立的企業(yè)，且額外增加供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。

5.“供應(yīng)商須提供信用中國(guó)網(wǎng)及中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)相應(yīng)查詢結(jié)果的網(wǎng)站截圖（查詢?nèi)掌跒閺恼袠?biāo)文件發(fā)售之日起至投標(biāo)截止日前）”。

解析：《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）規(guī)定：除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。此項(xiàng)資格條件不應(yīng)該由供應(yīng)商提供網(wǎng)站截圖，而是由采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)以后在線查詢。

6.“供應(yīng)商存在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定的行政處罰記錄，投標(biāo)將被認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效”。

解析：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定：政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。采購(gòu)文件如此規(guī)定，漏掉了刑事處罰。

7.“投標(biāo)人不得直接或間接地與為本次采購(gòu)的標(biāo)的進(jìn)行設(shè)計(jì)、編制規(guī)范和其他文件的咨詢公司、采購(gòu)（代理）機(jī)構(gòu)或其附屬機(jī)構(gòu)有任何關(guān)聯(lián)”。

解析：“直接或間接”“有任何關(guān)聯(lián)”此類不明確的表述極易引起爭(zhēng)議，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定表述：除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

8.“供應(yīng)商不得存在經(jīng)營(yíng)異常和經(jīng)濟(jì)糾紛”。

解析：存在經(jīng)營(yíng)異常和經(jīng)濟(jì)糾紛并不能說(shuō)明供應(yīng)商一定會(huì)有嚴(yán)重失信行為，作為資格條件不合法。

9.要求供應(yīng)商承諾“我方參加本次采購(gòu)活動(dòng)，不存在同一母公司的兩家以上的子公司以不同供應(yīng)商身份同時(shí)參加本項(xiàng)目同一合同項(xiàng)下的采購(gòu)活動(dòng)的情形”。

解析：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。兩家子公司如果不存在上述情形，可以參與采購(gòu)活動(dòng)。一律禁止兩家以上子公司同時(shí)參與同一采購(gòu)活動(dòng)，于法不符。

10.“為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得參加本采購(gòu)項(xiàng)目。供應(yīng)商為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件過(guò)程中提供咨詢論證，其提供的咨詢論證意見(jiàn)成為采購(gòu)文件中規(guī)定的供應(yīng)商資格條件、技術(shù)服務(wù)商務(wù)要求、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)合同等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容條款的，視同為采購(gòu)項(xiàng)目提供規(guī)范編制”。

解析：《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十條規(guī)定，采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，……面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。這就是說(shuō)，供應(yīng)商配合采購(gòu)人進(jìn)行開(kāi)展需求調(diào)查是很正常的行為。如果采購(gòu)文件規(guī)定，供應(yīng)商配合采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)需求調(diào)查就不能再參與該采購(gòu)活動(dòng)，并將此情形作為資格條件，可能會(huì)成為采購(gòu)人排斥特定供應(yīng)商的手段。

二、其他實(shí)質(zhì)性要求常見(jiàn)錯(cuò)誤

11.“未在開(kāi)標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)的投標(biāo)無(wú)效”。

解析：投標(biāo)人未在開(kāi)標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)視同認(rèn)可開(kāi)標(biāo)記錄，而不是認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效。

12.“對(duì)不按招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾及合同要求提供服務(wù)的供應(yīng)商，給予1至3年內(nèi)禁止參加招標(biāo)人采購(gòu)活動(dòng)的處罰，對(duì)拒不改正的將無(wú)限期禁止其參加招標(biāo)人采購(gòu)活動(dòng)”。

解析：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)并非行政執(zhí)法者，沒(méi)有行政處罰權(quán)。即便供應(yīng)商有違法違規(guī)行為，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也無(wú)權(quán)對(duì)其直接做出處罰，而是應(yīng)當(dāng)報(bào)告財(cái)政部門，由財(cái)政部門行使行政處罰權(quán)。

13.“中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)保證投標(biāo)報(bào)價(jià)在配置等基本條件相同、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的情況下不得明顯高于溫州地區(qū)其他縣市同等項(xiàng)目的成交價(jià)格，否則可能導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果做無(wú)效處理”。

“在本次投標(biāo)之前一周年內(nèi)，本次投標(biāo)中對(duì)同一品牌同一型號(hào)相同配置的產(chǎn)品報(bào)價(jià)與其在中國(guó)境內(nèi)其他地方的最低報(bào)價(jià)相比不高于20%”。

“參加本次政府采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，不高于市場(chǎng)平均價(jià)，且與本次投標(biāo)前一周年內(nèi)在中國(guó)境內(nèi)其他地方對(duì)同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品的最低報(bào)價(jià)相比，比例不高于 15%。本公司對(duì)上述承諾的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將自動(dòng)放棄中標(biāo)資格，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。

解析：供應(yīng)商報(bào)價(jià)是商業(yè)行為，采購(gòu)文件不應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)置最低限價(jià)或者變相設(shè)置最低限價(jià)，限制供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

14.“根據(jù) 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展 22 條措施的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2016〕111 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，政府集中采購(gòu)所需產(chǎn)品（服務(wù)）時(shí)，在同質(zhì)同價(jià)條件下，原則上優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品（服務(wù)）”。

解析：這是典型的地方保護(hù)主義，對(duì)外地供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不合法。

15.“招標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人有權(quán)組織專家對(duì)所有帶★或▲技術(shù)參數(shù)指標(biāo)與成交供應(yīng)商響應(yīng)文件進(jìn)行逐一驗(yàn)證，不滿足會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的使用，采購(gòu)人按照虛假競(jìng)標(biāo)上報(bào)相關(guān)部門處理，采購(gòu)人將不予接受”。

解析：采購(gòu)文件如此規(guī)定屬于變相進(jìn)行二次評(píng)審?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

來(lái)源：采購(gòu)學(xué)園   原創(chuàng) 趙志明